В Кыргызстане леса расположены в горных массивах на высотах от 700 до 3600 м над уровнем моря и занимают территорию всего 5,61 % от общей площади страны. Согласно Лесному Кодексу, все лесные ресурсы являются особо ценными и находятся под охраной государства. Тем не менее, негативные экономические условия и демографический рост являются основными причинами сокращения площади существующих лесов. Для сохранения и восстановления лесных территорий Государственное агентство охраны окружающей среды и лесного хозяйства Кыргызской Республики (ГАООСиЛХ) при поддержке региональной программы GIZ с 2015 проводит пилотирование реформы лесного сектора.
Пилотирование направлено на тестирование и адаптацию инновационных методов в управлении лесным хозяйством сначала на базе шести, а с 2017 года – на базе 20 пилотных лесхозов. Новые методы предполагают также вовлечение местного населения и органов МСУ в процессы управления и принятия решений.
В результате намечаемой реформы ожидается увеличение лесистости, развитие экологических функций леса и получение экономической выгоды как для местного населения, так и для государства.
Основные задачи пилотирования:
– анализ и оценка существующей ситуации в лесном секторе Кыргызской Республики;
– выработка предложений по улучшению и совершенствованию лесного и смежного законодательств;
– апробация и внедрение новых подходов в финансовом управлении лесным хозяйством через передачу экспериментальным лесным хозяйствам полномочий в распределении и использовании средств, для финансирования устойчивого управления лесами и персонала;
– изучение возможности внедрения современного менеджмента в управлении лесным хозяйством путем разделения хозяйственных и контрольно-регулирующих функций лесных хозяйств;
– изучение возможности внедрения новых подходов к ведению хозяйственной деятельности пилотных лесных хозяйств, в том числе основанных на принципах государственно-частного партнерства в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;
– внедрение принципов “зеленой экономики” в управление пилотным лесным хозяйством;
– определение основных направлений лесной реформы, сроков и методов ее реализации.
Подходы по проведению пилотирования:
– по согласованию с уполномоченным государственным органом по реализации государственной политики в сфере охраны окружающей среды и развития лесного и охотничьего хозяйства использование бюджетных средств (в том числе специальных средств) строго в соответствии с целями реформы, включая высвобождаемые в процессе реформирования в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики;
– оптимизация внутренней структуры лесного хозяйства для адаптации к устойчивому управлению лесами региона, включая пересмотр штатного расписания, функциональных обязанностей и процесса управления персоналом;
– эффективное управление государственным имуществом пилотного лесного хозяйства для достижения устойчивого управления лесами в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики;
– определение размера денежного довольствия работникам пилотного лесного хозяйства на основе расчета коэффициента трудового участия (КТУ) и оценки личного трудового вклада сотрудников в установленном законодательством Кыргызской Республики порядке;
– направление ресурсов, в том числе денежных средств, в сферы, наиболее эффективно обеспечивающие результативность деятельности пилотного лесного хозяйства в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики;
– распоряжение доходами для покрытия затрат на предоставление услуг и содержание объектов лесного хозяйства, а также на проведение лесокультурных и лесохозяйственных мероприятий, в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики;
– передача выполнения отдельных видов лесохозяйственных и лесокультурных работ субъектам, в том числе на основе принципов государственно-частного партнерства согласно законодательству Кыргызской Республики;
– организация и оказание туристско-рекреационных услуг в установленном законом порядке;
— по согласованию с уполномоченным государственным органом по реализации государственной политики в сфере охраны окружающей среды и развития лесного и охотничьего хозяйства утверждать планы финансово-хозяйственной деятельности субъектов, действующих на территории пилотных лесных хозяйств.
В рамках пилотирования реформы лесного сектора КР было проведено 4 раунда сбора информации на уровне 6 пилотных лесхозов с целью мониторинга процесса пилотирования, документирования полученного опыта для последующего анализа и выработки рекомендаций.
В декабре 2017 года по запросу ГАООСиЛХ Правительству КР пилотирование было продлено до 2021 г.